"Зелений" тариф: проти держави подано перший позов у міжнародний арбітраж

Все про економіку та фінанси

Міністерство юстиції отримало повідомлення про арбітраж від імені компанії "Modus Energy International B.V." проти держави Україна у зв’язку з порушенням (на думку позивача) договору до Енергетичної хартії (1994).

Як зазначається, "Modus Energy International B.V." є єдиним власником компаній - операторів сонячних електростанцій: ТОВ "Солар Залуква", ТОВ "Болохівський Солар Парк 1", ТОВ "Болохівський Солар Парк 2".

Позивач зауважує, що інвестування в галузь відновлювальної енергетики в Україні здійснювалося в рамках правового режиму регулювання сфери сонячної енергетики, затвердженого Законом України від 20 лютого 2003 року №555-IV "Про альтернативні джерела енергії". Серед інших переваг інвестування, за розумінням позивача, було те, що держава бере на себе зобов`язання купувати "зелену" сонячну енергію за ціною 0,1502 євро/кВт-год від електростанцій, введених в експлуатацію до 31 грудня 2019 року, та не змінювати цей тариф до 2030 року.

Інформується, що згадані три компанії - оператори СЕС у серпні 2019 року підписали договір купівлі-продажу електроенергії з державним підприємством "Гарантований покупець" (ДП "ГарПок"), а в грудні 2019 року отримали підтвердження від НКРЕКП, що вся електроенергія, вироблена зазначеними СЕС, буде купуватися за "зеленим" тарифом до 1 січня 2030 року. Крім того, позивач посилається на те, що листом НКРЕКП від 24.04.2019 було підтверджено купівлю електроенергії від СЕС з потужністю більше 10 МВТ, побудованих до кінця 2019 року, із застосування коефіцієнта 2,79.

Разом з тим, у травні 2020 року позивачу було запропоновано підписати Меморандум про взаєморозуміння, відповідно до якого "зелений" тариф підлягатиме зниженню ретроспективно в обмін на погашення заборгованості ДП "ГарПок" перед виробниками електроенергії.

Позивач не погодився на такі умови, внаслідок чого умови запропонованого Меморандуму про взаєморозуміння (зниження ставки "зеленого" тарифу на 15% та встановлення вимоги щодо повної оплати балансової вартості) було закріплено Законом України від 21.07.2020 №810-IX ("Про внесення змін до деяких законів України про удосконалення умов підтримки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії").

На думку позивача, ДП "ГарПок" примусило його дочірні компанії підписати додаткову угоду до Договору купівлі-продажу шляхом здійснення погроз позивачу (у випадку відмови підписання додаткової угоди розглядати це як ініціювання процедури розірвання Договору купівлі-продажу).

Позивач просить арбітражний трибунал стягнути з України фінансові збитки (за попередньою оцінкою, сума позовних вимог становить не менше 11,5 млн євро).

За словами юристів, у разі порушення державою своїх зобов’язань, "Енергетична хартія" передбачає для інвестора можливість оскаржити порушення, звернувшись у:

- Міжнародний центр з урегулювання інвестиційних спорів (ICSID);

- ad hoc арбітраж відповідно до арбітражного регламенту комісії Організації об’єднаних націй з права міжнародної торгівлі (UNCITRAL);

- Міжнародний арбітражний суд при Міжнародній торговій палаті в Парижі (ICC);

- Арбітражний інститут Міжнародної торговельної палати у Стокгольмі.

Як альтернатива, інвестори-резиденти країн, з якими Україна уклала двосторонні угоди про захист інвестицій, можуть посилатись на порушення відповідних зобов’язань держави за такою угодою та застосувати механізм арбітражу, передбачений у ній.

У грудні 2020 року повідомлялося, що за оцінками ДП "ГарПок", орієнтовна сума арбітражних витрат, яка може бути покладена на ДП "ГарПок" при розгляді Міжнародним арбітражним судом Міжнародної торгової палати (ICC) по її арбітражному регламенту суперечок, пов`язаних з договорами купівлі-продажу "зеленої" електроенергії за березень-липень 2020 року, становить 2,6 млн дол.

Контекст

Як писав Finbalance, виробники "зеленої" електроенергії отримали рішення українських судів про стягнення з ДП "ГарПок" 600 млн грн заборгованості за "зеленим" тарифом. Йдеться в т.ч. про позови

- ТОВ "З-Енерджі" - на 21,6 млн грн (справа №910/9476/20);

- ТОВ "Енерджі Солар" - 19,8 млн грн (справа №910/15132/20);

- ТОВ “Воскресенське-Терра” - 19,4 млн грн (справа №910/18826/20);

- ТОВ "Строй Центр" - 15 млн грн (справа №910/20727/20);

- ТОВ "Зоннененергі" - 13 млн грн (справа №910/20133/20);

- ТОВ "Кіровоградбудресурс" - 10,9 млн грн (справа №910/19152/20);

- ТОВ "Еней Солар" - 9,9 млн грн (справа №910/19990/20).

- ТОВ "Вінницька птахофабрика" - на 101,5 млн грн (справа №910/10916/20);

- ТОВ “Ред Инвест” - 90,5 млн грн (справа №910/9531/20);

- ТОВ "Приморська енергогенеруюча компанія" - 62 млн грн (справа №910/17251/20);

- ТОВ "Михайлівська СЕС" - 57,5 млн грн (справа №910/8396/20);

- ТОВ "Віта Солар" - 49,4 млн грн (№910/15666/20);

- ТОВ "Р-Енерджі" - 35,5 млн грн (справа №910/9404/20);

- ТОВ "Енерджі Рей" - 21,5 млн грн (справа №910/17369/20);

- ТОВ "Еко-Фотуре "Стара Ушиця" - 21,5 млн грн (справа №910/14117/20);

- ТОВ "Фора-С2" - 17,4 млн грн (справа №910/10012/20);

- ТОВ "Біогазенерго" - 13,8 млн грн (справа №910/8366/20);

- ТОВ "Вінсолар" - 12,9 млн грн (справа №910/11767/20);

- ТОВ "Гідропауер" - 7,4 млн грн (справа №910/14221/20);

- ТОВ "Гідропауер-1" - 5,6 млн грн (справа №910/14134/20).

Згідно з підписаним торік Меморандумом між урядом та виробниками енергії з відновлювальних джерел, останні мали отримати оплату 40% заборгованості або 8,96 млрд грн у IV кварталі 2020 року. Решта 60% заборгованості має бути сплачена рівними частинами цьогоріч по 15% або 3,36 млрд грн щоквартально. Таким чином, на 31 березня виробники ВДЕ мали отримати 12,32 млрд грн, або 55% заборгованості.

Українська асоціація відновлюваної енергії констатувала, що за підсумками І кварталу уряд виконав свої зобов’язання за Меморандумом менш як на половину.

"Фактичний рівень погашення заборгованості перед виробниками ВДЕ складає 37,6% від обіцяного", – заявили в асоціації, додавши, що не всі виробники зеленої енергетики отримали виплати: борги тих, хто звернувся до суду щодо стягнення заборгованості, "Гарпок" не визнає.

За даними держпідприємства "Гарантований покупець" (ДП "ГарПок"), на 15 квітня заборгованість "Укренерго" перед ним, яка є джерелом розрахунків за "зеленим" тарифом, становила 15,3 млрд грн (у т.ч. за 2021 рік - 3 млрд грн, за 2020 рік - 12,3 млрд грн).

На 1 квітня відповідний борг був 15,1 млрд грн (у т.ч. за 2021 рік - 2,8 млрд грн, за 2020 рік - 12,3 млрд грн), а на 15 березня - 17,2 млрд грн (у т.ч. за 2021 рік - 2,86 млрд грн, за 2020 рік - 14,3 млрд грн).

Як зазначалося, на 15 квітня заборгованість "Укренерго" за 2020 рік, яка є джерелом розрахунків з "Енергоатомом" за електроенергію, вироблену за потреб населення, - 4 млрд грн (на 15 березня було 5,04 млрд грн).

Додамо, що Госпсуд м. Києва задовольнив уже два позови "Енергоатома" до "ГарПока" та вирішив стягнути з відповідача на користь позивача 6,8 млрд грн.

Також суд розглядає позов "ГарПока" до “Укренерго” про стягнення 25,7 млрд грн (справа №910/16664/20). Разом з тим, "Укренерго" озвучило претензії до "ГарПока" на 2,1 млрд грн.

12.02.2021 ДП "Гарантований покупець" виплатив "Енергоатому" і виробникам "зеленої" електроенергії по 2,23 млрд грн (тобто сукупно - 4,46 млрд грн) у рамках погашення заборгованості за 2020 рік.

Перед цим - 04.02.2021 - "ГарПок" виплатив "Енергоатому" і виробникам "зеленої" електроенергії по 0,9 млрд грн (тобто сукупно - 1,8 млрд грн).

Відповідні виплати були здійснені за рахунок коштів, які "Укренерго" залучило як позики в держбанків.

31.12.2020 "Укренерго" підписало кредитні угоді з трьома держбанками на отримання кредитів загальним обсягом 10,25 млрд грн (у т.ч. від Ощадбанку - 5 млрд грн, Укрексімбанку - 4 млрд грн, Укргазбанку - 1,25 млрд грн).

Як повідомлялося, Ощадбанк і Укргазбанк вже видали "Укренерго" позики на 6,25 млрд грн, які були рівномірно розподілені "ГарПоком" в лютому між "зеленою" генерацією і "Енергоатомом".

У січні НКРЕКП наказала "ГарПоку" направити не менше 50% отриманих від "Укренерго" (за рахунок залучення вказаних кредитів держбанків на 10,25 млрд грн) на погашення заборгованості перед ДП "НАЕК "Енергоатом".

Перед цим прем`єр Денис Шмигаль заявив, що попереднє рішення по розподілу 10,25 млрд грн кредитів під держгарантії, отриманих НЕК "Укренерго" від трьох держбанків для погашення її заборгованості перед "Гарантованим покупцем", передбачає рівний поділ коштів між "Енергоатомом" і ВДЕ-генерацією.

Глава уряду уточнював, що при такому підході сторони в результаті отримають, приблизно, по 5,1 млрд грн.

За інформацією "ГарПока", держпідприємство розподіляє кошти, що отримуються від "Укренерго", між "Енергоатомом" і ВДЕ згідно з алгоритмом, затвердженим НКРЕКП. Відповідно до цього алгоритму, з 10,25 млрд грн кредитних коштів держбанків "ГарПок" повинен виплатити "Енергоатому" - 3,15 млрд грн, ВДЕ - 7,1 млрд грн.

Чинне законодавство передбачає оплату з бюджету як мінімум 20% "зеленої" електроенергії. Але необхідно конкретизувати джерела і конкретні суми цих виплат шляхом внесення змін до держбюджету-2021.

В.о. міністра енергетики Юрій Вітренко заявляв, що швидким варіантом вирішення питання боргу перед виробниками "зеленої" електроенергії (ВДЕ) може стати випуск "зелених" облігацій на суму до 24 млрд грн.

Ю. Вітренко також повідомив, що на погашення боргу буде спрямована також як мінімум половина кредитів держбанків для "Укренерго" на суму 10,25 млрд грн.

Згодом в.о. глави Міненерго уточнив, що емітентом "зелених" облігацій для розрахунків з виробниками "зеленої" електроенергії (ВДЕ) може стати "Укренерго", а самі облігації будуть випускатися під держгарантії.

Говорячи про можливі умови випуску, Ю. Вітренко зазначив, що необхідно тестувати ринок. За його словами, планується, що спеціалізовані інвестори в "зелені" облігації дозволять розмістити такі українські папери за ставкою нижче суверена. "Необхідно тестувати, необхідно робити. Тому що таких прикладів особливо немає", - сказав з цього приводу в.о. глави Міненерго.

Говорячи про більш довгострокове вирішення проблеми оплати гарантованих державою "зелених" тарифів на більш високому, ніж ринковий, рівні, Ю. Вітренко одним з варіантів назвав податок на вуглецеві викиди. За його словами, зараз цей податок в 60 разів нижчий за європейський, і його підвищення до рівня половини від європейського дозволить перекрити потреби ВДЕ вдвічі.

Як повідомлялося, Мінфіні виступає проти випуску ОВДП для погашення "зелених" боргів, пропонуючи як емітента "Укренерго" - з варіантом надання держгарантій за цими паперами.

У держбюджеті на 2021 рік передбачено право Кабміну надавати для "Укренерго" держгарантії по кредитам на 24 млрд грн.

У Верховній Раді зареєстрований законопроект №5041, який передбачає для розрахунків з виробниками "зеленої" електроенергії випуск облігацій внутрішньої держпозики (ОВДП) на суму 25 млрд грн, тоді як раніше поданий і відкликаний подібний законопроект передбачав їх випуск на 19,6 млрд грн.

У жовтні Мінфін повідомив Кабміну, що не вбачає можливості закласти в держбюджеті компенсацію виробникам електроенергії з відновлюваних джерел енергії (ВДЕ).

У кінці липня 2020 року президент Володимир Зеленський підписав закон про зниження "зеленого" тарифу (на 15% - для сонячних електростанцій і на 7,5% - для вітрових).

За даними Міненерго, зниження "зелених" тарифів заощадило "ГарПоку" в серпні-жовтні 2020 року 1,5 млрд грн.

Нагадаємо, тариф "Укренерго" на передачу електроенергії має покривати нестачу коштів ДП "ГарПок" для виплат по "зеленому" тарифу.

У серпні 2020 року тариф "Укренерго" на передачу електроенергії зріс на 55% (до 240,23 грн/МВт-год). За рішенням НКРЕКП, у грудні він збільшився на 30% (до 312,76 грн/МВт·год).

НКРЕКП з січня 2021 року знизила тариф ПрАТ "НЕК" Укренерго" на передачу електроенергії на 6% в порівнянні з чинним в грудні - до 293,93 грн/МВт-год (без ПДВ).

10.03.2021 НКРЕКП вирішила залишити тариф "Укренерго" на передачу електроенергії з 01.04.2021 на рівні 293,93 грн/МВт-год.

"Укренерго" за підсумками 2020 року звітує про збиток 27,5 млрд грн, тоді як у 2019 році був прибуток 1,86 млрд грн.

При цьому прибуток “Укренерго” за IV квартал 2020 року становив 1,05 млрд грн (за три квартали був збиток 28,55 млрд грн).

Доходи "Укренерго" за 2020 рік - 64,6 млрд грн (за 2019 рік - 29,6 млрд грн).

Фінплан “Укренерго”, затверджений Мінфіном на 2021 рік, передбачає отримання цією держкомпанією прибутку на 171,4 млн грн, доходи - 79,8 млрд грн, “зелений” дефіцит - 17,2 млрд грн.

"Обсяг виручки від послуг з передачі, з якого має фінансуватися основна діяльність компанії, майже в 2,5 раза менший за обсяг виручки, призначений для ПСО та компенсації обмежень ВДЕ (11,8 млрд грн проти 29,03 млрд грн)", - зазначали в "Укренерго".